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　　国务院办公厅转发国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》的通知

　　习高度重视体育工作，强调体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，也是展示国家文化软实力的重要平台。这一重要论述为新时代全民健身事业发展提供了根本遵循。党的二十届三中全会将“完善全民健身公共服务体系”作为体育领域全面深化改革的重要任务，标志着全民健身事业迈入服务国家战略全局、助力高质量发展的新阶段。2025年1月，国务院办公厅转发了国家发展改革委、体育总局《关于建设高质量户外运动目的地的指导意见》，提出到2030年建成约100个设施完善、服务优质、管理高效、国际影响力显著的高质量户外运动目的地，推动户外运动产业成为经济增长新亮点，助力全民参与户外运动。3月，六部委联合发布《关于做好高质量户外运动目的地建设工作》的通知；7月，《高质量户外运动目的地项目建设指南（试行）》出台，明确了具体实施路径，旨在到2027年，首批成熟目的地将形成可复制的经验，发挥辐射带动作用。不难看出，这一目标契合全民健身、乡村振兴、文旅融合和生态文明的国家战略，是体育产业健康发展的重要抓手。在十五五开篇之年，有必从意义、内涵和实施路径三个方面要对高质量户外运动目的地的打造进行深度剖析。

　　高质量户外运动目的地不仅是体育设施，更是承载人民福祉、践行“体育强国”“健康中国”“两山理论”等理念、彰显文化自信的综合平台。其重大意义体现在以下几个方面：服务人民健康，践行全民健身战略

　　（一）人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。高质量户外运动目的地通过建设步道、骑行道、露营地等设施，为城乡居民提供便捷的健身场所，满足人民对美好生活的向往。无论是城市白领的周末徒步，还是乡村家庭的亲子露营，这些目的地以人民性为核心，增强国民体质，促进社会和谐。例如，城市周边的郊野公园为上班族提供减压健身的空间，乡村营地则激发青少年对自然的热爱，凝聚社区力量。

　　（二）赋能区域经济，助力乡村振兴伟业。依托山川、湖泊、森林、草原等自然资源，户外运动目的地通过产业融合拉动旅游、餐饮、体育装备、物流等相关领域发展，为乡村振兴注入强劲动力。在欠发达地区，当地居民可通过担任向导、经营民宿、出售特色农产品分享发展红利。例如，浙江莫干山将户外运动与民宿经济结合，显著提升了当地收入，彰显了“以人民为中心”的经济效益。

　　（三）践行两山理论，守护生态文明根基。户外运动目的地的核心吸引力在于优美的自然环境，建设工作必须以“两山理论”为指引，科学开发资源，确保生态优先、绿色发展。通过低干扰开发、限制游客流量、推广“无痕户外”理念，这些项目将“绿水青山”转化为“金山银山”，实现生态保护与经济发展的双赢。例如，张家界通过环保建材和游客限流措施，成功保护了核心景区生态，树立了生态文明建设的典范。

　　（四）弘扬文化自信，传承地域文化精髓。户外运动目的地不仅是自然空间，更是展示文化自信的舞台。通过融入民族传统运动、历史遗迹和民俗活动，目的地为游客提供沉浸式文化体验，增强文化认同。例如，云南梅里雪山将藏族文化融入徒步路线，通过“政府+藏族村寨+户外俱乐部”让游客在运动中感受民族风情，彰显了中华文化的多样性与魅力。这种文旅融合模式不仅丰富了产品供给，还推动了地域文化的创造性转化与创新性发展。

　　这些目的地以人民健康为初心、以经济繁荣为动力、以生态文明为根基、以文化自信为灵魂，为体育产业高质量发展注入了新动能。

　　建设高质量户外运动目的地是一项科学性、人民性、系统性兼备的综合工程，涉及规划、建设、运营、维护全生命周期，需多领域协同、多目标平衡。

　　（一）科学性驱动的多领域融合。高质量户外运动目的地的建设融合体育、旅游、文化、生态、城乡发展等维度，需整合体育、城市规划、环境评估、投资回报等多学科内容，实施阶段则需协调政府部门、企业、社区和专业机构，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的协同机制。这种科学性导向确保了项目的规划精准、执行高效。例如，前期资源普查需结合地形、气候、文化资源，科学布局功能分区和安全体系。

　　（二）人民性与市场化的有机结合。外运动目的地兼具公益性与经营性，体现了以人民为中心的理念。公益性保障公众平等参与，如建设免费或低收费的步道、骑行道、公共营地，政府主导安全救援、环境维护；经营性则通过市场化业态，如特色民宿、装备租赁、专业培训，提升游客体验并实现资金自给。例如，公共步道满足大众健身需求，高端露营地和赛事活动则吸引高消费群体，形成“公益为民、市场增效”的良性循环。

　　（三）生态优先的可持续发展。自然资源是目的地的生命线，无论是雄伟高山、清澈湖泊还是广袤草原，生态保护是高质量发展的核心。项目需践行“两山理论”，采用低干扰技术（如利用现有路径建设步道、采用可移动营地设施）、推行垃圾无害化处理、推广“无痕户外”理念。同时，将部分收益用于生态修复，确保开发与保护的动态平衡。例如，贵州梵净山通过限制日接待量和使用环保建材，实现了生态与旅游的双赢。

　　（四）多维价值的综合创造。高质量户外运动目的地的价值产出超越单一经济效益，是社会价值、经济价值与文化价值的有机结合。社会价值在于提升公众健康、增强社区凝聚力、传播环保理念；经济价值体现在带动旅游收入、促进体育装备和餐饮住宿产业发展；文化价值通过挖掘民族传统体育、历史遗迹等资源，活化文化遗产。这种多维价值使户外运动目的地成为区域发展的综合载体。

　　为将愿景转化为现实，需遵循“规划好、建设好、经营好、服务好”的“四好”框架，以科学性为引领、人民性为核心、生态优先为底线，打造生态优美、体验优质、产业兴旺、社区和谐的目的地。同时，通过“政策协同、技术协同、监督协同”的“三协同”保障体系，确保“四好”框架落地生根，助推体育产业高质量发展。

　　（一）规划好：科学布局，差异发展。高质量户外运动目的地的规划需以科学性为引领、以人民性为根本，遵循“多规合一”原则，精准匹配生态保护、功能布局和人民需求。规划工作应打破行政区划壁垒，通过区域协同整合资源，形成“点线面”结合的户外网络，例如长三角“环太湖户外走廊”通过统一路线标识、安全标准和营销策略，实现跨区域步道和骑行道的无缝衔接，避免重复建设。规划需根据资源禀赋实施差异化定位，山区主打攀岩、高山徒步，水域聚焦皮划艇、溯溪，草原沙漠发展越野跑、露营，形成“一域一主题、一地一特色”的格局。大数据分析可预判市场趋势，预留飞盘、森林瑜伽等新兴项目空间。同时，规划需融入动态调整机制，定期评估生态承载力和人民需求变化，例如根据植被恢复情况调整步道开放时间，或因亲子游客增加增设儿童体验区，确保规划始终服务人民、适应发展。这种科学统筹、差异发展的规划模式，为高质量建设奠定了坚实基础。

　　（二）建设好：安全智能，互联互通。基础设施建设是高质量户外运动目的地的硬件支撑，需以人民安全为根本，构建“全域覆盖、安全优先、智慧赋能”的网络。建设工作应打通“最后一公里”交通，配备从城市到目的地的专线班车、共享单车租赁点，完善包括统路线编号、里程标注、风险提示等在内的一标识系统，实现“一图游全域”。同时，在重点区域建设多功能补给站，集成餐饮、装备租赁、医疗急建议配置AI监控、应急呼叫柱、避险小屋，并建立“天地空”救援网络，配备无人机巡逻、直升机救援起降点，与医院签订“户外急救绿色通道”协议，确保重伤员30分钟内送达救治点。智慧化升级则通过全域智慧平台整合实时客流、天气预警、路线拥堵数据，为游客提供动态导航；推广光伏供电、智能节水设备，开发“户外电子护照”系统，记录游客运动轨迹和环保行为，积分可兑换优惠，激励文明出行。这种安全智能、互联互通的建设模式，为人民提供高品质的户外体验。

　　（三）经营好：生态优先，创新驱动。经营是实现高质量户外运动目的地自我良性循环的关键，在两山理论的指导下，通过生态价值变现、体验升维和商业创新，形成“资源保护-人民满足-社区发展-品牌增值”的正向循环。首先，经营工作应严格执行“开发强度双控”，在生态敏感区实行负面清单管理，禁止破坏植被或污染水体的项目，建立“生态补偿机制”，从收入中提取资金（如每票1元“生态保护费”）用于植被修复，建议推广“无痕户外”理念，设置分类垃圾站、可降解垃圾处理设备，使用新能源接驳车和自行车租赁。其次，建议构建多元化发展通路，提升户外运动场地的盈利能力，例如浙江莫干山结合竹林资源和民宿经济，打造“生态+运动+休闲”模式，举办徒步挑战赛、露营MK体育文化节等赛事IP，提升品牌影响力。再次，建议培训村民担任向导、民宿管家，融入地方美食和手工艺，以梅里雪山为例，通过“政府+村寨+户外俱乐部”模式，将藏族文化融入徒步路线，彰显文化自信，实现文化与经济双赢。最后，建议设立“户外创客空间”，支持村民开发非遗手工体验等项目，激活社区活力。这种生态优先、创新驱动的经营模式，确保目的地可持续发展。

　　（四）服务好：全周期、贴心体验。服务是高质量户外运动目的地价值转化的关键，需以人民需求为中心，从“单一接待”升级为“全周期、多元化”服务，覆盖“行前-行中-行后”。服务工作应在行前提供定制化路线推荐和装备清单，行中配备专业向导讲解自然文化，智能设备推送安全提示，行后通过社群分享、照片直播、满意度调研增强用户粘性。为体现人民性，需设计无障碍步道满足残障人士需求，配备健康监测设备服务老年人，开发地质科考、动植物观察等研学项目吸引青少年，确保全民参与。产业融合是服务的亮点，推出“户外+美食+住宿”套餐，开发赛事IP和文创产品（如路线主题纪念品），延长消费链条；联动周边农庄、民宿，打造“一次户外、多元消费”的体验，将目的地从“地理坐标”升华为“精神坐标”，满足人民对高品质生活的追求。

　　“四好”框架的实施需以“政策协同、技术协同、监督协同”的协同保障体系为支撑，确保科学推进、人民参与和生态优先，全面助推高质量户外运动目的地建设，服务体育产业高质量发展。

　　1.政策协同夯实制度基础，保障“四好”科学落地。出台跨区域支持政策，统一项目审批流程、生态补偿标准和安全规范，破除行政壁垒，服务全民健身、乡村振兴等国家战略。通过区域联席会议协调资源分配，确保“规划好”的科学性，例如长三角“环太湖户外走廊”通过政策协同实现跨区域步道网络无缝衔接，为“建设好”提供制度保障。

　　2.技术协同赋能智慧管理，支撑“四好”高效实施。搭建“全域户外数据中台”，整合客流、生态、安全数据，为“规划好”提供科学依据，为“建设好”“经营好”优化资源配置，为“服务好”提升用户体验。引入第三方机构，提供生态评估、安全认证、服务评级等技术支持，例如AI监控和无人机救援系统的部署，确保“建设好”的安全性和“经营好”的生态优先。

　　3.监督协同强化人民参与，确保“四好”持续优化。建立“多元评价体系”，通过政府监管、第三方评估和人民反馈，定期考核“四好”实施效果，考核结果与运营资格、政策支持挂钩，保障“服务好”的群众满意度。开通“户外环保举报通道”，鼓励人民参与共治，推动“经营好”的生态保护。

　　高质量户外运动目的地的建设，是践行“以人民为中心”理念、落实“体育强国”“健康中国”、彰显文化自信的重要实践。通过“四好三协同”体系构建并筑牢高质量户外运动基地，将从自然资源转化为健康、经济、文化的综合载体，这不仅是全民健身的舞台，更是乡村振兴的引擎、生态文明的典范、文化自信的窗口。面向2030年目标，我们应以科学性为引领、以人民性为核心，凝聚各方合力，打造生态优美、体验优质、产业兴旺、社区和谐的户外运动目的地，为体育产业高质量发展注入强劲动力，为人民美好生活增添幸福色彩。

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